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Núm. 291

Jueves 4 de diciembre de 2025

Sec. I. Pág. 158455

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y MOVILIDAD SOSTENIBLE
Real Decreto 1086/2025, de 3 de diciembre, por el que se regula la concesión
directa de una subvención a la Diputación Foral de Gipuzkoa para la
adecuación de túneles a la Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo de 29 de abril de 2004, sobre requisitos mínimos de seguridad
para túneles de la red transeuropea de carreteras.

El Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible adquiere habitualmente
compromisos con distintas administraciones públicas (comunidades autónomas y
ayuntamientos) en materia de carreteras, para cuyo cumplimiento deben realizarse las
correspondientes aportaciones que permitan la realización de las actuaciones previstas.
La Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril
de 2004, sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red transeuropea de
carreteras, establece las condiciones que deben cumplir dichos túneles, tanto los de
nueva construcción como los existentes en el momento de entrada en vigor de la
directiva, que deberán someterse a las correspondientes obras de adecuación. La red
transeuropea de carreteras incluye carreteras tanto de la Red de Carreteras del Estado
como de diversas redes de titularidad autonómica.
La citada directiva exigía que los túneles estuviesen adecuados a 30 de abril
de 2019. Ante el incumplimiento por el Reino de España de los plazos de adecuación en
una parte de esos túneles, la Comisión Europea abrió un procedimiento de infracción
(2019-2280) mediante el Dictamen Motivado emitido el 3 de diciembre de 2020, en el
que se le insta a tomar las medidas necesarias para su cumplimiento.
Entre los túneles que incumplen la Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y
del Consejo, de 29 de abril de 2004, se encuentran tres túneles cuya titularidad
corresponde a la Diputación Foral de Gipuzkoa, los de Belabieta, Gorosmendi y Oindolar.
El cumplimiento de la directiva obliga a acometer actuaciones de mejora, modernización
y refuerzo de la seguridad en los túneles, incluyendo la construcción de salidas de
emergencia, la instalación de sistemas de drenaje o el establecimiento de semáforos,
entre otras. La inversión estimada para la ejecución de las obras alcanza los 93,5
millones de euros, colaborando el Estado en la financiación de 20 millones de euros a
través de la presente subvención.
El Reino de España se encuentra plenamente comprometido con el íntegro
cumplimiento del derecho europeo, y en particular con lo dispuesto en la
Directiva 2004/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004,
sobre requisitos mínimos de seguridad en la red transeuropea de carreteras. El
incumplimiento de lo dispuesto en la mencionada directiva podría implicar, no solo una
sanción pecuniaria para el Gobierno de España, sino que también podría tener
consecuencias directas sobre los ciudadanos en forma cierre al tráfico de los actuales
túneles.
La subvención es el instrumento jurídico adecuado para canalizar la financiación de
las actuaciones que van a desarrollar las comunidades autónomas y ayuntamientos. En
concreto, el artículo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de
Subvenciones, posibilita la concesión de forma directa de éstas cuando se acrediten
razones de interés público, social, económico o humanitaria, u otras debidamente
justificadas que dificulten su convocatoria pública.
Por todo ello, la necesidad de la actuación a desarrollar por la Diputación Foral de
Gipuzkoa con el apoyo del Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible hace
imprescindible la aprobación de un Real Decreto para otorgar la subvención, y dar así
cumplimiento a las exigencias planteadas por la Unión Europea. El presente real decreto

cve: BOE-A-2025-24550
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