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Núm. 254

Miércoles 22 de octubre de 2025

Sec. I. Pág. 137873

I. DISPOSICIONES GENERALES

MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN
Real Decreto 938/2025, de 21 de octubre, por el que se regula la concesión
directa de diversas subvenciones en materia agroalimentaria y pesquera.

La importancia del sector primario español está fuera de toda duda, tanto en términos
económicos como sociales, como origen y garante de los productos más esenciales, los
alimentos, y por su fuerte impacto en la cohesión del territorio y en la fijación de población en
las zonas rurales del país. Desde el punto de vista estrictamente económico, el sector
primario contribuye muy notablemente al producto interior bruto y a la balanza comercial del
país, mientras que, desde el punto de vista social, a las razones esgrimidas anteriormente,
hay que añadir su notoria participación en la conformación de la cultura, el paisaje, la
gastronomía o las tradiciones, además de generar empleo en el medio rural.
A pesar de su relevancia, es un sector no exento de debilidades y vulnerabilidades
derivadas de sus propias características y particularidades, como su dependencia climática y
su estacionalidad, su dispersión en el territorio, la atomización de quienes conforman la
cadena agroalimentaria, su sistema organizativo y de formación de precios, la heterogeneidad
y asimetría en su configuración interna y la inelasticidad que presentan los productos
agroalimentarios, tanto desde el punto de vista de la oferta como de la demanda,
características que deben ser tenidas en cuenta por los poderes públicos.
En este sentido, se trata de un sector cuyo apoyo es esencial para la consecución de
los mandatos constitucionales contenidos en los artículos 40 y 130 de la Constitución
Española, que encomiendan a los poderes públicos a promover las condiciones
favorables para el progreso social y económico y para una distribución de la renta
regional y personal más equitativa, atendiendo a la modernización y desarrollo de todos
los sectores económicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadería, de la pesca y
de la artesanía, a fin de equiparar el nivel de vida de todos los españoles.
Además, a lo largo de los últimos años, el sector primario ha estado sometido a
grandes tensiones causadas por factores externos que han ido superponiéndose y
afectando muy especialmente a este sector, como la epidemia de COVID 19 –durante la
cual se mantuvo en todo momento la cadena de producción y distribución de alimentos–,
la crisis logística de 2021 y el incremento de precios y de los costes de los insumos
originado por la invasión de Ucrania en febrero de 2022, que aún perdura, y a la que se
añade una serie de episodios climatológicos adversos. En este difícil escenario, el sector
ha demostrado una gran capacidad de adaptación a situaciones difíciles y cambiantes,
con la implicación activa de todos sus agentes y contando con unos inéditos niveles de
apoyo público, tanto en el ámbito nacional –el volumen y frecuencia de las ayudas
habilitadas por la Administración General del Estado no tiene precedente histórico– como
europeo –con la activación del nuevo periodo de programación de la Política Agrícola
Común (PAC) 2023-2027 y el despliegue de fondos del Plan de Recuperación,
Transformación y Resiliencia (PRTR)–, entre otros.
En consecuencia, la importancia social, económica, ambiental y cultural de la
actividad primaria y del medio rural y marítimo hacen necesario garantizar y promover la
aplicación de las políticas públicas de este Departamento en relación con la actividad
agraria, pesquera y alimentaria, en concordancia con las de la Unión Europea.
En ese sentido, en primer lugar, cabe destacar la necesaria defensa de las
estructuras agrarias, elementos directamente relacionados con algunas de las
prioridades departamentales, como son facilitar el acceso a la financiación pública y
privada a los sectores agrícola y ganadero; inyectar liquidez para la dotación de capital
circulante en dichos sectores o mejorar las condiciones crediticias de la financiación ya
formalizada por el sector, siendo especialmente relevante la defensa y el fomento del

cve: BOE-A-2025-21212
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